測評結(jié)果：傳統(tǒng)頂尖院校許多未排進前十

　　據(jù)悉，此次評估的指標體系是依據(jù)教育部2014年出臺的《高等學校信息公開辦法》(下稱《辦法》)和《高等學校信息公開事項清單》(下稱《清單》)建立，主要評估各高校門戶網(wǎng)站對五種信息的公開—學?；厩闆r、招考信息、學生管理信息、財務信息、信息公開專欄，而評估標準則是“只看有無，不問好壞”。

　　測評顯示，信息公開程度最佳的高校前十名分別是：中國海洋大學、西南交通大學、湖南大學、華中師范大學、北京外國語大學、北京交通大學、北京師范大學、上海外國語大學、西安電子科技大學、西北農(nóng)林科技大學。

　　其中排名最高的中國海洋大學，測評獲得88.87分(滿分100分)，而北京大學獲67.11分，清華大學獲76.84分，浙江大學77.98分，人民大學82.15分。

　　從各高校排名來看，傳統(tǒng)頂尖院校許多未排進前十，北京大學更是跌出前50名，但湖南大學、四川大學、重慶大學等排進前20名。

　　據(jù)發(fā)布該報告的法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組介紹，信息公開水平只是反映高等學校管理水平和依法治校水平的指標之一，并不一定直接反映其教學科研水平，但信息公開做得好，必然會對其管理水平和教學科研水平有所促進。

　　測評分析：信息公開推進明顯 但待改善之處仍多

　　測評報告指出，教育部出臺的《辦法》對各高校信息公開工作的推進很明顯。某些高校突破了清單范圍自行創(chuàng)新，細節(jié)做得尤其出色。

　　例如，華東理工大學與華南理工大學在公布校領(lǐng)導簡歷及分管工作時，同時公布了校領(lǐng)導的電話及電子郵箱;武漢理工大學在公布校級領(lǐng)導干部社會兼職情況時，不僅有完整的統(tǒng)計表，并有是否領(lǐng)取報酬、是否報批的說明;云南大學在公布校領(lǐng)導因公出國(境)信息時，同時公布了國(境)外邀請方的邀請函電子版。

　　但也有一些高校在信息公開工作上設(shè)置不必要的障礙，實行公開的雙重標準。例如，在華東師范大學信息公開網(wǎng)上點擊“校級領(lǐng)導干部因公出國(境)情況”鏈接到“華東師范大學公共數(shù)據(jù)庫服務系統(tǒng)”，查詢者需要登錄才能進入。大連海事大學、東華大學也需要用師生賬號登錄后才能查看教師因公出國(境)信息。

　　此外，盡管本次測評僅涉及公開的“有無”，不涉質(zhì)量“好壞”，但測評項目組觀察到，多數(shù)高校還是不同程度地存在信息公開不規(guī)范，及時性、全面性差，信息放置不科學，網(wǎng)頁友好性欠佳等問題。

　　【延伸閱讀】媒體:多數(shù)高校未公開領(lǐng)導出國信息 北大最神秘

　　資料圖：北京大學。

　　按照教育部“高校要公開10個大類50條具體項目信息”的要求，全國75所教育部直屬高校目前都已經(jīng)在其官網(wǎng)開設(shè)了信息公開專欄。記者昨天在這些專欄中看到，各校公開的信息種類、數(shù)量不盡相同，北大等高校的專欄過于“簡潔”，公開信息不全，只有清華、中國石油大學(北京)等少數(shù)高校公布了領(lǐng)導出國事項。

　　高校信息公開專欄應公開50條項目信息

　　今年7月，教育部發(fā)布《高等學校信息公開事項清單》，明確提出，高校面向社會主動公開的事項，包括招生考試、財務資產(chǎn)及收費、教學質(zhì)量、學生管理服務、對外交流與合作等10個大類50條具體項目(以下簡稱“50條”)。

　　由于近年來發(fā)生數(shù)起高校腐敗案件，多集中在招生、科研經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，因此這些內(nèi)容都列入了“50條”。教育部要求，高校公開信息要以招生、財務等信息為重點，包括高校招生“十公開”中應該由高校公開的8項、高校財務預算和決算8張表、學校捐贈財產(chǎn)使用情況、校辦企業(yè)資產(chǎn)信息、招投標信息等。

　　在最受公眾關(guān)心的招生信息中，要求各校公開“特殊類型招生辦法”、“保送、自主選拔錄取、高水平運動員和藝術(shù)特長生招生等特殊類型招生入選考生資格及測試結(jié)果”。在人事師資信息中，要公開“校級領(lǐng)導干部社會兼職情況、因公出國(境)情況”。

　　北大信息公開較少

　　記者昨天了解到，10月底之前，75所直屬高校均已在其門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄。記者發(fā)現(xiàn)，雖然各高校都建立了信息公開專欄，但專欄的內(nèi)容數(shù)量不盡相同。多數(shù)高校公開了“50條”的全部或絕大多數(shù)內(nèi)容。以清華大學為例，在其專欄中，學校各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)、招生章程及特殊類型招生辦法分批次、考生申訴渠道、研究生復試成績、受捐贈財產(chǎn)使用情況、校級領(lǐng)導干部社會兼職情況、本科教學質(zhì)量報告等信息一目了然，多達50多項。

　　但也有一些高校的公開內(nèi)容不全。例如，中央財經(jīng)大學、北京語言大學只用表格的形式羅列了各項應公開信息的負責部門、公開的時間地點或形式，并無具體內(nèi)容。北京化工大學的多數(shù)內(nèi)容需要一定權(quán)限才能登錄訪問。北京郵電大學沒有公開招生信息，卻將《美國人權(quán)紀錄》、《中國人權(quán)進展白皮書》放在專欄里。

　　公開內(nèi)容最少的當屬北京大學，其專欄中除了“2013—2014學年度信息公開工作年度報告》，就只有4份2012至2014年的預算或決算表。

　　公開領(lǐng)導出國事項的高校較少

　　記者還注意到，在京高校中，真正按要求公開“校級領(lǐng)導干部社會兼職情況、因公出國(境)情況”這一項信息的高校比較少，尤其是因公出國(境)情況，只有清華、人大、北交大、中國石油大學(北京)等少數(shù)高校公開了明確統(tǒng)計信息。

　　清華公開的信息顯示，校級領(lǐng)導無企業(yè)兼職情況;從去年秋季學期到今年暑假，清華校長、黨委書記和副校長們共出國13次，全部為受邀訪問。人大校領(lǐng)導出訪15次。此項信息公開最詳盡的是中國石油大學(北京)，不僅列出了4次校領(lǐng)導帶隊出訪的時間、目的地、出訪人員和出訪目的，連行程中每一天的日程安排都一一注明。(2014-12-09 07:15:00)

　　【延伸閱讀】透視教育部高校信息公開清單:“50條，只是一個底限要求”

　　新華網(wǎng)北京7月29日電(記者施雨岑、吳晶)“我是否符合特殊類型招生錄取條件?”“我報考的專業(yè)就業(yè)情況如何?”“高校經(jīng)費都去哪兒了?”“校級領(lǐng)導干部有多少項兼職工作?”……自2014年7月29日起，根據(jù)教育部首次發(fā)布的《高等學校信息公開事項清單》要求，這些公眾關(guān)心的事項都將在相關(guān)信息制作完成或獲取后的20個工作日內(nèi)公諸于眾。

　　鼓勵進一步拓展公開范圍 

　　《高等學校信息公開事項清單》包含基本信息、招生考試信息、財務資產(chǎn)及收費信息、人事師資信息、教學質(zhì)量信息、學生管理服務、學風建設(shè)信息、學位學科信息、對外交流與合作信息和其他信息等10個大類50條具體項目。

　　“清單所列50條只是一個底限要求。”教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅說，“我們鼓勵各高校在清單的基礎(chǔ)上，進一步拓展公開的范圍、加大公開的力度。同時，我們還將根據(jù)最新政策對清單要求進行動態(tài)更新。”

　　高校招生、經(jīng)費使用情況、校內(nèi)人事任免、引進和招聘人員等，歷來是高校師生和社會的關(guān)注焦點。為了不留信息“死角”，從2014年春節(jié)前，教育部就開始廣泛、多次征集意見，研究《清單》覆蓋內(nèi)容及公開要求。

　　據(jù)續(xù)梅介紹，在《清單》研制過程中，教育部特意將高校招生、財務等信息作為重點領(lǐng)域，如專門把高校招生10公開中應該由高校公開的8項列入清單，把高校財務預算和決算8張表列入清單，同時要求公開學校捐贈財產(chǎn)使用情況、校辦企業(yè)資產(chǎn)信息、招投標信息、收費項目依據(jù)標準等。

　　簡單公開不過關(guān)：多渠道加強回應與解讀

　　“回應公眾訴求是提升信息公開服務的有效途徑之一。”續(xù)梅說。根據(jù)《清單》要求，公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公開的信息不準確的，高校應當及時予以更正;對公開的信息有疑問的，可以申請向高校查詢。

　　同時，2014年10月底前，部屬高校要在學校門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄，統(tǒng)一公布清單各項內(nèi)容。不僅如此，教育部將在部門戶網(wǎng)站集中添加教育部直屬高校信息公開專欄鏈接，為社會公眾查詢提供統(tǒng)一入口。

　　此外，通過實踐，教育部充分體會到新媒體日漸強大的傳播力量。2014年以來，他們利用微博、微信和客戶端，著重加強教育改革熱點難點的發(fā)布、解讀和回應。目前，教育部新聞辦微博粉絲達820余萬。

　　在此次發(fā)布的《清單》中，教育部特別提出：“利用新聞發(fā)布會及微博、微信等新媒體方式，及時公開信息，加強信息解讀，回應社會關(guān)切。”

　　第三方評估：做得好不好，社會說了算

　　“信息公開，核心是公開、關(guān)鍵在真實、難點在監(jiān)督。”近年來，教育部部長袁貴仁不斷向全國教育系統(tǒng)強化三個公開的意識--“公開什么最有效?以什么方式公開最有效?怎樣監(jiān)督最有效?”

　　經(jīng)過業(yè)內(nèi)的多次調(diào)研、座談，教育部發(fā)現(xiàn)，鑒于當前教育管理體制、機制的復雜性，今后還要進一步探索和完善信息公開的督查方式，確保工作透明度不斷提升。

　　據(jù)介紹，清單出臺后，教育部將改革信息公開監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮各地各校和第三方評估機構(gòu)積極性，引進第三方機構(gòu)對照《清單》，對所有直屬高校公開情況開展評估，并適時組織督查，評估和督查情況將向社會公布。

　　中國社科院法學研究所副研究員呂艷濱說：“第三方評估有著獨立性、公正性、專業(yè)性這三項獨特優(yōu)勢。通過第三方評估，高校信息公開工作的好壞不再完全由教育部說了算。這既能有效監(jiān)督高校加強信息公開工作，也有利于形成公眾參與監(jiān)督學校建設(shè)的良好氛圍。”(2014-07-29 15:31:09)

　　【延伸閱讀】力推信息公開 75所高校實行信息“清單”管理

　　新華網(wǎng)北京7月29日電(記者施雨岑、吳晶)教育部29日發(fā)布新規(guī)，將特長生招生、基建工程招投標、校級領(lǐng)導干部社會兼職、因公出國等納入《高等學校信息公開事項清單》，要求75所直屬高校即時公開、確保真實。

　　記者看到，《清單》包含10大類50條具體項目，其中不少規(guī)定與備受關(guān)注的高校舞弊及腐敗案件聯(lián)系緊密。如，招生考試信息提出，要公開“特殊類型招生辦法”“保送、自主選拔錄取、高水平運動員和藝術(shù)特長生招生等特殊類型招生入選考生資格及測試結(jié)果”等;財務、資產(chǎn)及收費信息提出要公開“設(shè)備采購和重大基建工程的招投標”“收費項目、依據(jù)、標準及投訴方式”等;人事師資信息提出要公開“校級領(lǐng)導干部社會兼職情況、因公出國(境)情況”“校內(nèi)中層干部任免、人員招聘信息”等。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，近年來高校招生舞弊、基建領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的根源是信息不夠透明、權(quán)力缺乏監(jiān)督。對信息實行“清單式”管理是劃定高校行政權(quán)力邊界的一次嘗試，希望對遏止教育腐敗有一定幫助。

　　根據(jù)清單要求，今年10月底前，各部屬高校要在學校門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄，各項信息應在制作完成或獲取后20個工作日內(nèi)公開，公開的信息內(nèi)容發(fā)生變更的，應當在變更后20個工作日內(nèi)予以更新。

　　“我們將信息公開作為強化監(jiān)督的重要手段，《清單》基本覆蓋了高校應主動向社會公開的內(nèi)容，力爭不留死角、有一說一。”教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅說。

　　然而，在一些專家看來，目前仍未“去行政化”的高校依然存在權(quán)力邊界模糊、內(nèi)部監(jiān)督匱乏的問題，信息公開工作很容易流于形式。

　　“只有推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)，約束高校的行政權(quán)力和資源配置，才有可能從根本上遏止腐敗。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇說。

　　據(jù)悉，教育部還將引進第三方機構(gòu)對所有直屬高校的信息公開情況進行評估，并適時組織專項督查。評估和專項督查情況將向社會公布。(2014-07-29 09:20:00)

　　【延伸閱讀】八成教育部直屬高校信息公開得分“及格”

　　21世紀教育研究院今天公布了《高校信息公開情況評價報告》，這一對全國75所教育部直屬高校信息公開工作的第三方評價顯示，75所直屬高校信息公開綜合評價平均得分為71.30分，最高得分95.87分，最低21.40分，得分在60分及以上的直屬高校共計60所，八成直屬高校信息公開得分“及格”。前三名分別為華北電力大學(95.87分)、北京交通大學(92.97分)、合肥工業(yè)大學(91.10分)

　　去年7月25日，教育部發(fā)布了《高等學校信息公開事項清單》(以下簡稱《清單》)，要求全國各高校建立即時公開制度，于每年10月底前向社會公布上一學年信息公開工作年度報告，并在學校門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄。

　　21世紀教育研究院作為民間研究機構(gòu)，認為此次《清單》的公布是教育部繼2010年的《高等學校信息公開辦法》之后推動高校信息公開工作的又一重要動作，若落到實處，將有力推進高校治理的現(xiàn)代化。為此，21世紀教育研究院對最受公眾關(guān)注的教育部直屬高校2014年的信息公開情況進行了第三方評價。

　　在《清單》要求的信息公開事項中，直屬高校完成最好的是對“基本信息”的公開，比如“辦學規(guī)模、校級領(lǐng)導班子簡介及分工、學校機構(gòu)設(shè)置、學科情況、專業(yè)情況、各類在校生情況、教師和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等辦學基本情況”。得分相對較低的事項有“參加研究生復試的考生成績”(34.67%)、“擬新增學位授權(quán)學科或?qū)I(yè)學位授權(quán)點的申報及論證材料”(42.67%)、“藝術(shù)教育發(fā)展年度報告”(44%)、“校級領(lǐng)導干部因公出國(境)情況”(52.00%)等指標。

　　21世紀教育研究院表示，公布評估報告，是期待與教育主管部門、高校共同推進信息公開，推動社會對高等教育的參與，進而推動現(xiàn)代大學制度的建立。