“以人查房”未入條例

　　今年8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦曾對(duì)外公布了條例的征求意見(jiàn)稿。比照征求意見(jiàn)稿，昨日公布的條例全文共叁十五條，比意見(jiàn)稿多了五條。

　　對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，條例在登記程序、法律責(zé)任方面沒(méi)有明顯改動(dòng)。但在信息共享方面，條例提出，未來(lái)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)信息將統(tǒng)一納入國(guó)土部牽頭建立的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，并確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享，這意味著不動(dòng)產(chǎn)信息將在國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)共享。

　　對(duì)于備受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)工作，國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華透露，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)計(jì)劃在明年7月上線(xiàn)試運(yùn)行。2015年下半年開(kāi)始陸續(xù)完成不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺(tái)的對(duì)接，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)服務(wù)。

　　此外，一直被視為不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例一大看點(diǎn)的“以人查房”也并未寫(xiě)入。

　　採(cǎi)取依申請(qǐng)登記塬則

　　值得注意的是，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)，條例依據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，採(cǎi)取的是依申請(qǐng)登記塬則。條例第十四條對(duì)當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)和當(dāng)事人單方申請(qǐng)的情形做了規(guī)定。

　　國(guó)土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏莉華介紹，對(duì)于採(cǎi)用依申請(qǐng)登記塬則還是強(qiáng)制登記塬則，主要涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的啟動(dòng)及效力問(wèn)題。她認(rèn)為，條例重點(diǎn)從保護(hù)權(quán)利人物權(quán)的角度作了依申請(qǐng)登記的制度安排。

　　“隨著制度的不斷完善，登記機(jī)構(gòu)的不斷健全，不動(dòng)產(chǎn)登記的重要意義就會(huì)不斷地被權(quán)利人所認(rèn)知，在自愿的基礎(chǔ)上，營(yíng)造權(quán)利人主動(dòng)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的良好制度環(huán)境。”

　　此外據(jù)魏莉華透露，條例出臺(tái)后，還將相繼出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)程。一些在條例中需要細(xì)化的制度，將在下一步立法工作中統(tǒng)籌考慮。

　　■ 焦點(diǎn)

　　1

　　未提“以人查房” 保護(hù)民眾隱私

　　在外界前期對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記條例的期待和猜測(cè)中，“以人查房”或“以房查人”是一大熱點(diǎn)。然而，昨日公布的條例延續(xù)了早前的草案，并未寫(xiě)入這一關(guān)鍵詞。

　　參與條例制定的社科院法學(xué)所研究員孫憲忠認(rèn)為，那些要求利用不動(dòng)產(chǎn)登記簿的公開(kāi)性來(lái)實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光立法”的功能、達(dá)到限制甚至懲治官員腐敗的要求，是難以得到支持的。

　　他認(rèn)為，一些人包括媒體炒作的“以人查房”和“以房查人”的話(huà)題，都是一種誤解。“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，陽(yáng)光立法內(nèi)容很多，其中之一就是要求官員公布其財(cái)產(chǎn)，以方便社會(huì)監(jiān)督。這些立法是專(zhuān)門(mén)針對(duì)官員的立法，屬于官吏立法，和不動(dòng)產(chǎn)登記立法不在一個(gè)體系之內(nèi)。”

　　孫憲忠解釋?zhuān)粍?dòng)產(chǎn)登記立法屬于財(cái)產(chǎn)立法，不論官員還是民眾，其不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)都要納入登記，但是陽(yáng)光立法隻能針對(duì)官員，不能針對(duì)一般民眾。

　　在他看來(lái)，法律可以要求官員公布其財(cái)產(chǎn)，但是不能要求一般民眾也公布其財(cái)產(chǎn)，不能因?yàn)榱⒎ńo一般民眾的財(cái)產(chǎn)私密造成侵?jǐn)_。所以，不能把不動(dòng)產(chǎn)登記簿納入到“陽(yáng)光立法”的范疇之內(nèi)。

　　孫憲忠認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記簿上從來(lái)不會(huì)記載某某人是什么官員。所以要求不動(dòng)產(chǎn)登記承擔(dān)陽(yáng)光立法的職能，這是完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

　　參與制定條例的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯認(rèn)為，系統(tǒng)建立后，查官員的財(cái)產(chǎn)很容易。“隻要你的財(cái)產(chǎn)不是在海外。如果要查的話(huà)，很難隱瞞。”

　　但是程嘯表示，以人查房是沒(méi)有道理的，從來(lái)就沒(méi)有允許過(guò)個(gè)人可以以人查房。“目的再正當(dāng)，也不能用違法的方式。”

　　2

　　信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng) 9大部門(mén)可共享

　　今年8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦曾對(duì)外公布了條例的征求意見(jiàn)稿。比照征求意見(jiàn)稿，條例在登記程序、法律責(zé)任方面沒(méi)有明顯改動(dòng)。

　　但在信息共享方面，條例提出，未來(lái)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)信息將統(tǒng)一納入國(guó)土部牽頭建立的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，并確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享，這意味著不動(dòng)產(chǎn)信息將在國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)共享。

　　此外，國(guó)土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

　　程嘯認(rèn)為，信息共享是一個(gè)創(chuàng)新，世界上沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家能達(dá)到這種信息共享的程度。“這是立法中非常創(chuàng)新的東西。”

　　程嘯說(shuō)，信息互通共享一方面有利于保障登記的真實(shí)準(zhǔn)確，另一方面可以方便國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以及公民個(gè)人信用制度的完善。

　　對(duì)此，中國(guó)首任不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華認(rèn)為，這一制度設(shè)計(jì)下，既方便了群眾依法查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料，也便于機(jī)構(gòu)高效開(kāi)展登記審核工作，最大限度保証登記內(nèi)容的真實(shí)性和市場(chǎng)交易安全。

　　他認(rèn)為，條例明確登記資料查詢(xún)復(fù)制的主體權(quán)限及保密責(zé)任主體等要求，如規(guī)范了查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記信息、資料的使用，規(guī)定了查詢(xún)?nèi)藢?duì)查詢(xún)信息的保密義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了物權(quán)法的內(nèi)容。

　　■ 影響

　　“不會(huì)引起房?jī)r(jià)馬上下跌”

　　去年，房地產(chǎn)商潘石屹曾表示，若實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌。對(duì)于這一觀點(diǎn)，今年以來(lái)，多位專(zhuān)家曾表示，不動(dòng)產(chǎn)登記是為不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)與完善物權(quán)法，而并非是調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)的宏觀政策。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文認(rèn)為，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，不見(jiàn)得發(fā)生大面積拋售。他解釋?zhuān)粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是逐步推進(jìn)，按目前的時(shí)間表，是3到4年。“這期間有些官員可能使房子合法化或變相轉(zhuǎn)給他人。”

　　在他看來(lái)，如果不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)太快導(dǎo)致房?jī)r(jià)急劇下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成很大的沖擊。政府正在掌握改革的節(jié)奏，防范出現(xiàn)大量集中拋售現(xiàn)象。

　　此外，中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，即便把住宅信息統(tǒng)計(jì)出來(lái)，不意味著房產(chǎn)信息將會(huì)無(wú)條件向社會(huì)開(kāi)放。因此，若實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，房?jī)r(jià)不會(huì)馬上大跌。

　　陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息由管理部門(mén)掌握。在他看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息只是為房地產(chǎn)稅的征收作準(zhǔn)備，但是并不意味著不動(dòng)產(chǎn)登記完成是房?jī)r(jià)下跌的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　■ 背景

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記已醞釀7年

　　不動(dòng)產(chǎn)登記制度可謂“千唿萬(wàn)喚始出來(lái)”。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度早在2007年便寫(xiě)入當(dāng)年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》。然而國(guó)土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏莉華認(rèn)為，那時(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度未能真正建立。“不動(dòng)產(chǎn)多頭管理、職能重疊、重復(fù)登記的問(wèn)題，不利于權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)。”

　　去年，不動(dòng)產(chǎn)制度的建立終于進(jìn)入了快車(chē)道。2013年3月，國(guó)務(wù)院明確要求整合房屋登記、林地登記、草塬登記、土地登記的職責(zé)，由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。同年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草塬、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智今年3月曾表示，在2014年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。然而，6月底《條例》未能露面。對(duì)于這次爽約，多位專(zhuān)家認(rèn)為《條例》的出臺(tái)面對(duì)各方的阻力。

　　7月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)征求意見(jiàn)稿，并決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。12月22日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式公布。