陳寶成事件、“3.21”縱火案接連引爆輿論，10月初，中央巡視組通報(bào)將平度事件定性為“關(guān)于部分基層干部作風(fēng)簡單粗暴，干群關(guān)系緊張問題”，并通報(bào)處分包括平度2名副市長在內(nèi)的12名責(zé)任人。

　　55天前，主政平度近10年的市委書記王中調(diào)離，至今該職位仍舊空缺。

　　然而，大干快上的造城工程戛然而止背后，平度脆弱的政經(jīng)生態(tài)，留給繼任者一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

　　平度“滯脹”

　　平度，與其說是一座城市，這里更像一片工地。

　　位于鳳臺街道的李官莊村，共860人，從2011年起，全村1424.6785畝土地全部被征，迄今，李官莊村約400畝土地仍舊處于荒蕪狀態(tài)。

　　基本農(nóng)田的大面積征用，源于平度新城建設(shè)規(guī)劃。2011年起，平度市同時(shí)推進(jìn)舊城改造和新城建設(shè)，規(guī)劃面積達(dá)到168平方公里。

　　城市邊界不斷向外擴(kuò)張，其背后衍生的是一場政府與村民間的土地爭議。2013年8月，陳寶成事件發(fā)生，平度開始走進(jìn)民眾視線。

　　7個(gè)月后，平度市鳳臺街道杜家疃村村民不滿征地補(bǔ)償協(xié)議而搭建帳篷守地，最后他人放火導(dǎo)致1死3傷。“3.21”事件的爆發(fā)，將平度推向了風(fēng)口浪尖，也一次次摧毀了平度固有的政經(jīng)生態(tài)。

　　今年8月27日，青島市紀(jì)委公布信息顯示，包括平度市兩名副市長在內(nèi)的12名相關(guān)責(zé)任人因平度“3.21”縱火案受責(zé)任追究。處理原因主要是“對村民上訪問題不重視”。

　　8月28日，山東省委決定，王中不再擔(dān)任平度市委書記職務(wù)。同時(shí)，青島市委宣布新的任命：王中擔(dān)任青島市委黨校副校長、行政學(xué)院副院長。

　　“9月初過來的，王校長天天都來上班。”10月21日，青島市委黨校綜合樓工作人員楊彬說。

　　王中，1963年生，仕途起步于青島，曾為原青島市委書記杜世成秘書，官至副廳級。平度市委宣傳部某官員評價(jià)說，“ 王做秘書出身，他是青島的‘一支筆’”。

　　2005年1月，王中入主平度，而這一待就是近10年。在平度當(dāng)?shù)囟鄶?shù)官員的印象中，王中對平度是有貢獻(xiàn)的。他們認(rèn)為，王中對平度主要貢獻(xiàn)在于爭取海青鐵路過境、修建4條高速公路和搭建了城市三大板塊的發(fā)展框架。

　　“王書記對下級非常熱情，我們希望他別走，在平度再干10年，或者讓楊書記接任，但這都說不定，得聽上面安排。”平度某部門官員透露，十八屆四中全會后，山東省應(yīng)該會有人事調(diào)整，包括平度。

　　然而，青島市一人大代表透露，王中畢竟是從青島派到地方，他學(xué)中文出身，從小秘做到大秘，做派有些剛愎自用，整個(gè)班子民主氛圍較差。

　　關(guān)于此次調(diào)離，坊間的一種說法是，這位主政平度近10年的地方官員仕途前景不明。目前，平度市委副書記楊釗賢主持平度市委日常工作。

　　平度市城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委副書記王忠家告訴重慶青年報(bào)記者，“3.21”事件沒有太大影響，仍然是按照市政府規(guī)劃進(jìn)行。

　　超常規(guī)城鎮(zhèn)化高壓

　　城鎮(zhèn)化的急速推進(jìn)，凸顯著這座長期以農(nóng)業(yè)為主的縣級市城市建設(shè)的發(fā)展焦慮。

　　平度，位于膠東半島咽喉部位，是山東省最大的縣級農(nóng)業(yè)大市，全市人口137萬，市區(qū)常住人口40多萬。在第二產(chǎn)業(yè)中，全市共有四大支柱產(chǎn)業(yè)：機(jī)械加工、食品加工、家電電子、化工。

　　王忠家說，平度城鎮(zhèn)化建設(shè)比周邊城市晚3~5年，“我們自己感覺落后了，別人的城中村改造已經(jīng)結(jié)束了，但我們還沒開始”。

　　“以2010年為界，之前，平度市政府確定規(guī)劃是以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)為主;之后，市委提出推進(jìn)城市化進(jìn)程。”王忠家說，大力推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化三化建設(shè)，城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。

　　可以肯定的是，土地財(cái)政依然是作為農(nóng)業(yè)大市的平度收入增長的主要來源。

　　平度依賴土地財(cái)政，從一則領(lǐng)導(dǎo)講話中可見一斑。今年5月，在平度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會議上，楊釗賢要求，最大限度壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，幫助企業(yè)盡快完善手續(xù)，保障項(xiàng)目盡快開工復(fù)工，以項(xiàng)目的加快建設(shè)促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長和收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

　　關(guān)于平度推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緣由，官方的描述是，“城市建設(shè)不僅為居民打造了宜居的生活環(huán)境，更成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和引擎”，“舊城改造不單純是改善村民居住環(huán)境，更重要的是通過舊城改造改出一片新產(chǎn)業(yè)，讓百姓得到更大的實(shí)惠”。

　　依據(jù)住建部的占用地標(biāo)準(zhǔn)，即每一平方公里建成區(qū)容納一萬人口計(jì)算，平度總面積3176平方公里，僅開發(fā)的新區(qū)面積就有20平方公里，其規(guī)劃面積更是達(dá)到168平方公里。平度并無其他吸附人口的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)面積可容納人口數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)人口數(shù)量。

　　城鎮(zhèn)化推進(jìn)可謂急切。從2012年3月20日起，平度鼓勵(lì)村(居)將集體存量資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，依法設(shè)立由全體村(居)民共同持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司。公司可以聯(lián)合開發(fā)企業(yè)成立新的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，依照法定程序參與和實(shí)施舊村(城)改造，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，享有開發(fā)收益。

　　“平度，在青島是落后的地區(qū)，比起主城區(qū)以及兄弟區(qū)縣的高速發(fā)展，誰當(dāng)一把手，城鎮(zhèn)化建設(shè)都是頭號難題。”一名不愿透露姓名的官員表示，這是平度市政府急切發(fā)展的沖動的根源，也是主政長官面臨的政績壓力。

　　2012年3月22日，平度召開加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化動員大會，王中說，要排除干擾，破解制約，強(qiáng)化“抓拆遷就是抓改造、抓項(xiàng)目、抓超常規(guī)跨越發(fā)展”的意識，以堅(jiān)定不移的決心強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　截至9月29日，平度市政府仍在網(wǎng)上公布征地通知。

　　造城計(jì)劃瀕臨破產(chǎn)

　　造城，開發(fā)商是直接主導(dǎo)方。然而，在多事之秋的平度，他們的光景并不好過。

　　天悅?cè)A府號稱平度東部城區(qū)最大的樓盤，2011年起售，共有97棟商品房，共計(jì)2600多戶，目前已經(jīng)建設(shè)完畢，迄今為止，僅有12棟“售罄”。

　　在東部城區(qū)，開發(fā)商天業(yè)亙源正以“購房返50%房款，均價(jià)2050元/平米”的價(jià)格銷售。亙源集團(tuán)法務(wù)總監(jiān)李曉彬表示，“目前臨近年底，我們正在根據(jù)國家政策等制定新的公司戰(zhàn)略”。

　　平度開發(fā)商經(jīng)營慘淡，有的施工放緩或者停工，一方面同銀行收縮房貸等大環(huán)境變化有關(guān)系，另外一方面，亦與平度造城計(jì)劃有關(guān)。

　　自2005年，平度市發(fā)布加快市區(qū)村莊改造的文件后，數(shù)年里類似文件不斷更新，涉及的范圍越來越大。2010年，平度市區(qū)周邊94個(gè)村莊被納入改造計(jì)劃。

　　按照規(guī)劃，平度要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村縣城向現(xiàn)代中等特色城市跨越，到2020年城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到65%。其舊城改造項(xiàng)目包括占地14500畝的20大片區(qū)。

　　平度在城建方面描繪了藍(lán)圖：十一五期間，累計(jì)建設(shè)了165項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，總投資410億元，是前5年的20倍，建成區(qū)面積擴(kuò)大近10平方公里，達(dá)到46.1平方公里。到“十二五”末，平度市城市建成區(qū)面積將達(dá)到55平方公里，市區(qū)人口達(dá)到42萬。

　　2013年7月，平度市召開會議，決定利用8月至11月四個(gè)月時(shí)間，集中實(shí)施“攻堅(jiān)突破”行動。

　　值得關(guān)注的是，會議要求，“ 帶著感情做群眾工作，不簽協(xié)議不罷休，不騰房屋不收兵，集中力量搞突破，千方百計(jì)上進(jìn)度”。甚至有平度市領(lǐng)導(dǎo)稱，“ 為了發(fā)展，在個(gè)別工作程序上有點(diǎn)瑕疵、出點(diǎn)問題，市委、市政府絕不會追究大家的責(zé)任，而且多年來我們沒有哪個(gè)干部因?yàn)槠蕉劝l(fā)展大局擔(dān)點(diǎn)責(zé)而影響個(gè)人發(fā)展”。

　　此時(shí)，平度拆遷進(jìn)入白熱化階段。“3.21”事件被外界解讀為官民拆遷矛盾的集中爆發(fā)點(diǎn)。截至目前，平度有的開發(fā)商跑路，有的樓盤則停工。

　　“有的地方停下了，有的地方建設(shè)還是蠻紅火的。”平度市委宣傳部某官員說。他認(rèn)為，平度的現(xiàn)象是面上的，不是點(diǎn)上的，“ 全國各地都有”。

　　根據(jù)平度市建筑業(yè)管理處房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室提供的資料顯示，目前，平度共有75家房地產(chǎn)公司，2004年，這個(gè)數(shù)字是18家。2013年，平度房產(chǎn)完成投資77.79億元。

　　香港佳龍騰屬平度重點(diǎn)引入的房地產(chǎn)商，下屬項(xiàng)目龍騰天下城位于平度市常州路東西兩側(cè)，屬舊城改造項(xiàng)目，總占地面積約1500余畝，總建筑面積200多萬平方米，總投入12億元。該公司銷售經(jīng)理李樹峰介紹，市場情況不算好，今年的銷售計(jì)劃有調(diào)整。

　　平度市舊城改造征收處主任楊成波說，沒有對佳龍騰、萬科寬泛條件引入，然而，政府召集開會，萬科缺席的情況依然展現(xiàn)出平度缺乏談判籌碼的現(xiàn)實(shí)。

　　截至目前，平度市已完成14個(gè)社區(qū)改造，涉及7940戶，拆除建筑92萬方，宅基地121萬方。

　　遺留問題考驗(yàn)繼任者

　　平度推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)度已經(jīng)放緩。

　　一個(gè)耐人尋味的變化是，“ 倒過來了，過去拆遷是政府動員，現(xiàn)在拆遷是自發(fā)行為”。

　　王忠家解釋說，以村莊為主體，以前是村民同意拆遷達(dá)到95%以上，政府才能批準(zhǔn)實(shí)施改造?，F(xiàn)在施工停了，村民反而開始自己組織實(shí)施拆遷。

　　在房產(chǎn)銷售方面，平度市房產(chǎn)中心代先春介紹，前9個(gè)月，平度市房價(jià)為每平方米4400元，銷售4700套，存量約1萬套。代先春并未提供具體的存量數(shù)字。

　　除了開發(fā)商經(jīng)營遇到困難之外，因生產(chǎn)經(jīng)營收益慘淡而被迫下崗的化肥廠、園藝廠等職工因不滿被買斷或補(bǔ)償而正在苦苦維權(quán)。

　　無疑，眾多困難之中，平度矛盾最為尖銳的還是拆遷安置問題。“ 開發(fā)商跑路，政府挪用資金，征地有瑕疵遲遲沒能征用等。”在北京在明律師事務(wù)所律師、“3.21”事件辯護(hù)律師劉勇進(jìn)看來，因拆遷外遷的村民恐難以住進(jìn)安置房。

　　值得關(guān)注的是，自楊釗賢主持工作后，第一件事情就是提出把平度存在的問題用法治思路解決，并且多方聘請行政方面的專家、律師等。

　　如何平衡各方訴求，平度市政府法律顧問欒少湖認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)從陳寶成事件開始檢討，認(rèn)真回顧反思。

　　“行政管理處在各種不確定當(dāng)中，處理土地遺留問題，政府可聘請獨(dú)立第三方對每一村每一戶進(jìn)行評估，拿出雙方滿意的處理意見來。”欒少湖說。

　　“解套的關(guān)鍵還在政府，應(yīng)當(dāng)主動作為。”湖南省委黨校教授王學(xué)杰說，“ 上級應(yīng)該盡快任命新的市委書記，政府班子要調(diào)整;房子供過于求，以通過市場杠桿的方式重新啟動;同時(shí)要積極回應(yīng)失地農(nóng)民的訴求。”

　　平度將2014年作為開展舊城改造項(xiàng)目安置房建設(shè)推進(jìn)年，規(guī)劃實(shí)施20個(gè)舊城片區(qū)改造，截至目前已正式啟動15個(gè)片區(qū)，共涉及村(居)民8461戶。已開工建設(shè)的安置房共5583套。但平度方面未透露安置房建設(shè)具體推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　“或許，新任書記正式上任以后，平度干群關(guān)系理順，才會有新的進(jìn)展。”平度相關(guān)部門官員表示。 (肖鵬)