京津冀應回歸同一行政主體

　　記者：河北長期都想融入京津，借勢京津，為什么20年來效果并不明顯?

　　于刃剛：從深層次來看，由于中國行政體制的一些特點，京津冀之間存在著較大反差，這種反差的核心就是基本公共服務水平的差距較大。

　　有一些是正常的，比如北京作為首都，無論它的政治地位、交通條件、科技水平，無疑會吸引更多要素的集聚。天津作為直轄市，從歷史上看有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，對外開放比較早，一度是北方的經(jīng)濟中心，它的重要性顯然要比一般省份更高一些。在一個區(qū)域中，需要增長極的力量來帶動整體的發(fā)展，它們的公共服務水平自然也會高一些。

　　但也有一些人為因素在拉大這種差距。比如說高考制度，河北的學生要與北京的學生進同等院校，分數(shù)要比北京的學生高出幾十分甚至一百分，作為一個基本公共服務，人為的制度設(shè)計帶來了平臺的巨大差異，使得區(qū)域內(nèi)部的人欠缺均等的發(fā)展機會。

　　無論對于個人還是企業(yè)，肯定需要最優(yōu)的環(huán)境去發(fā)展，而公共服務水平的差距是造成區(qū)域發(fā)展環(huán)境差異的重要因素，河北就自然無法吸引京津的要素，從而接力發(fā)展了。

　　記者：但讓河北的公共服務水平短時間內(nèi)趕上京津并不現(xiàn)實。

　　于刃剛：是的。政府都是分灶吃飯，只對轄區(qū)在籍人口負責。因此，利益結(jié)構(gòu)不打破，公共服務的差距就難以縮小。

　　在計劃經(jīng)濟時代，以行政手段將各個地區(qū)割裂，再通過計劃調(diào)配資源要素，這樣還可以。但市場經(jīng)濟走到今天，這種分灶吃飯帶來的就是深層次的利益鴻溝，已經(jīng)阻礙著區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

　　京津冀三地共21.6萬平方公里，在歷史上本來就同屬直隸省，你中有我，我中有你，屬于一個經(jīng)濟區(qū)域。所以，在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的今天，最迫切的是三地重新回歸一個行政主體。

　　當然，我的意思是，三地能重新回歸為一個行政主體最好，如果難度太大，也可考慮仿照法國巴黎大區(qū)即法蘭西島大區(qū)的行政結(jié)構(gòu)，有一個更高級別的委員會來統(tǒng)一制定京津冀發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　只有這樣，才能真正打破利益阻隔，逐漸實現(xiàn)三地公共服務的均等化，河北才有吸納北京人才和企業(yè)的條件，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻更多。

　　三地要加快實現(xiàn)服務業(yè)升級

　　記者：對于當前的河北而言，頂層設(shè)計的整體推進固然值得期待，但目前還應更多著眼于如何對接北京的外溢產(chǎn)業(yè)。

　　于刃剛：在這個問題上，首先要明確的是，河北要承接什么樣的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在很多人都在討論，北京、天津要把自己承載不了的一些產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，好像還很照顧河北似的。

　　其實，這個問題必須從一個新的角度來考慮，就是無論京津冀三地任何一方，首先都要發(fā)展服務業(yè)。尤其是河北，制造業(yè)占比已經(jīng)相當大，如何加快服務業(yè)發(fā)展，增加它的比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是當前的根本問題。北京、天津甩出來的落后產(chǎn)業(yè)，河北也不能輕易去接。否則，無法根本解決環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題。

　　對于北京而言，應更多發(fā)展消費服務業(yè)，而天津應鼓勵發(fā)展以金融為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)，也就是說兩地的服務業(yè)應進一步升級，河北的服務業(yè)在短期內(nèi)不可能達到很高的水平，需要在京津冀三地都加快發(fā)展服務業(yè)的支撐下，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。應明確的是，河北必須加快縮小與京津在服務業(yè)方面的差距，而不是過于強調(diào)在制造業(yè)方面的分工。整個京津冀地區(qū)的一般制造業(yè)都應減少。

　　在制造業(yè)上，也要實行產(chǎn)業(yè)鏈的分配。比如，如果天津一定要保留一些高端制造業(yè)，河北可以圍繞其做一些配套產(chǎn)業(yè)。如果國家再布局一些高端制造業(yè)項目，也應考慮向河北傾斜。

　　記者：當前河北產(chǎn)業(yè)的最大問題是產(chǎn)能過剩，而且在大氣污染的壓力下，河北不得不制定最嚴格的產(chǎn)能削減計劃，以期一方面減輕霧霾，另一方面淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但這種最直接的手段也往往會帶來很多的負面問題。

　　于刃剛：兩方面來看，首先大前提是產(chǎn)能不壓不行了，這既是中央的要求，也是北京、天津兩個直轄市發(fā)展的要求，同時也是河北自身經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。河北的霧霾比北京還嚴重，這樣的環(huán)境怎能吸引高端的生產(chǎn)要素?當然，這一次的壓縮產(chǎn)能對河北也確實是“壯士斷腕”。

　　其次，嚴厲的產(chǎn)能削減目標確實給河北帶來很大壓力。尤其是一些以鋼鐵為主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)縣，不僅企業(yè)日子不好過，政府財政收入也遇到困境。還有就是這些人員的就業(yè)問題。隨著壓縮產(chǎn)能的進一步深入，可能也會壓縮幾十萬甚至百萬的崗位，這是一個關(guān)系到社會穩(wěn)定的大問題。要消化這些被壓縮的就業(yè)崗位，地方政府要從財政中補貼一些，推進職業(yè)培訓。當然，單靠這些來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型并不現(xiàn)實，但這些是政府必須要做的。

　　從京津冀三地來看，因為是分灶吃飯，目前指望北京、天津給予太大的支持也不現(xiàn)實。這種情況下，就需要中央向河北多做一些傾斜，同時北京、天津也應盡己所能給予一些局部的支持。比如在兩地周邊搞一些大的高端制造業(yè)園區(qū)，北京、天津可以在戶籍或者其他方面給予一定支持。

　　記者：從宏觀層面來看，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的要求，未來打造京津冀城市群，必然要求河北有更具實力的城市崛起，河北如何打算?

　　于刃剛：在京津冀城市群中，北京作為核心沒有懸念。其次天津作為直轄市，在區(qū)域中扮演經(jīng)濟中心的角色。

　　對于河北而言，至少還需要三個大體量城市。首先是唐山，它是河北各城市中經(jīng)濟實力最強的。其次是石家莊，作為河北省會，市區(qū)人口達三百萬左右，已經(jīng)具備能形成一定支撐力的基礎(chǔ)條件。第三是保定，最近概念被炒得很熱，一是因為它與京津互成掎角之勢，具備合適的區(qū)域條件，二是面積廣闊，擁有更大的人口和產(chǎn)業(yè)承載空間，同時又有較好的政治和文化積淀。這三個城市在未來如果能夠做大，將很大程度上促進京津冀城市群的形成。