人社部統計，2012年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農民工人數僅為4543萬。換言之，絕大部分農民工都游離在這一制度之外。而截至2013年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總人數達到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

　　根據《暫行辦法》規(guī)定，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)，就可從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇，如不滿15年，可從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　《暫行辦法》提出，年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　個人賬戶可隨險種轉移

　　國務院《意見》指出，國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

　　《意見》提出，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，可在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算;已經按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉移。

　　此次《暫行辦法》中也明確，參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。

　　城鄉(xiāng)保繳費增高兩檔位

　　國務院《意見》指出，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，省(區(qū)、市)人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。人力資源社會保障部會同財政部依據城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

　　地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額;對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年60元，具體標準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

　　解讀

　　兩種保險進退皆可

　　“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財經大學教授褚福靈說，“當然，前者人數眾多，后者則相對較少。”

　　“按照相關規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”

　　人社部相關負責人表示，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成為常態(tài)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間不銜接的矛盾開始顯現。盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險制度之間銜接的問題，已成為完善養(yǎng)老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼。

　　本次出臺的暫行辦法規(guī)定了，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保人員相互轉換的問題。對此，專家表示，暫行辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

　　人社部相關負責人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。

　　官方釋疑

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　　城鄉(xiāng)保為何提高繳費標準?

　　此前，國務院出臺統一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農村養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。此次，國務院《意見》更細化，將繳費標準細化為12檔，并提高了最高檔的繳費標準。

　　對此，人社部副部長胡曉義表示，原來兩項制度分設，新農保規(guī)定農民繳費是五檔標準，從一年100塊錢到一年500塊錢;城鎮(zhèn)居民交費10檔標準，從一年100塊錢到一年1000塊錢。兩個制度合并起來后統一規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的繳費標準，在原來100至1000元標準的同時，又增加了1500元和2000元這兩檔標準。

　　胡曉義說，這樣無論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民，只要有意愿也有能力，就可以在這12檔標準里自主選擇。因為如果你有經濟能力可以按更高的標準交費，以后可以獲得更多的養(yǎng)老金。這對于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民更平等選擇權有積極推進意義。

　　2

　　城鄉(xiāng)保比職工保待遇要低?

　　有媒體稱，相對于職工養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險被普遍認為是老人的零花錢一樣，待遇比較低。胡曉義介紹，新農保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動試點，2012年這兩項制度才剛剛在全國推行開來，個人賬戶積累的比重非常小，現在全國新農保和城居?？傆嫹e累個人賬戶只有不到2800億，每個人積累還不到800塊錢，全國平均支付標準只有80多塊錢。

　　胡曉義認為，雖然現在標準不高，但它是從無到有的，中國幾千年的歷史，政府從來沒有為農民發(fā)過養(yǎng)老金，這是開天辟地的，是創(chuàng)造了歷史的。對于廣大農民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。養(yǎng)老金可以說只是補充性的收入，待遇水平的提高要循序漸進。這次國務院的意見中特別提到要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調整機制，這也為下一步完善這方面政策指明了方向。

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　　2033年養(yǎng)老金缺口6.8萬億?

　　近日，有媒體報道稱，到2033年中國養(yǎng)老金的缺口將達到6.82萬億元人民幣。對此，胡曉義解釋，養(yǎng)老金資金缺口問題實際上分兩方面，一是現金流，即現在資金是不是平衡;另外是對遠期的一種預判。從當期看，2013年職工養(yǎng)老保險總收入將近22500億元，支出18400億元，當期結余4000多億元，累計結余將近28000億元。如果包括新農保、城居保的資金結余，養(yǎng)老保險資金的整體結余有31000億元。也就是說當期收支平衡是有結余的，沒有缺口。

　　胡曉義認為，對于長期的預測分析，要分析整個中國經濟發(fā)展的趨勢，分析人口結構的變化趨勢，然后作出財務上的精算。作預判和預測，是對遠期負責的表現，是有憂患意識的一種表現，但是拿它來嚇唬老百姓就不恰當了。目前，我國正在綜合各方面的分析，建立自己的精算模型結構，建立自己的養(yǎng)老金缺口預判和預測機制，為政府制定長期的政策提供更充分的資料，做更充足的準備。(